中共淮南市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第十巡视组对淮南市开展了巡视。2019年2月20日,省委巡视组向淮南市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、落实政治责任,全力做好巡视“后半篇文章”

(一)提高政治站位,高度重视巡视整改工作。市委站在“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的政治高度,深刻认识巡视整改工作的极端重要性和现实紧迫性,把抓好巡视整改作为政治任务,切实在思想上警醒警觉、政治上对标对表、行动上立行立改。省委巡视反馈意见以来,市委先后召开市委常委会、理论学习中心组学习会、巡视整改工作领导小组会等会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、赵乐际同志在全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会上的讲话精神、李锦斌同志在省委“五人小组”会议上听取巡视工作汇报时的讲话精神和省委巡视淮南市反馈意见,逐段逐句研读巡视报告,切实把思想和行动统一到中央和省委关于巡视整改工作的部署要求上来。3月18日,召开省委第十巡视组巡视淮南市反馈意见整改动员会,全面部署巡视反馈问题整改工作,动员全市各级党组织和广大党员领导干部以对党高度负责、对人民高度负责、对事业高度负责的态度和自我革命、刀刃向内的勇气抓好整改落实。通过深入学习和全面动员,进一步增强了从严从实抓好巡视整改任务落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

(二)加强组织领导,细化整改措施。市委成立以省人大常委会副主任、市委书记沈强为组长的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,市委秘书长兼任办公室主任,办公室设综合材料、台账管理、督查督办3个专项工作组。建立领导小组工作机制,明确领导小组办公室及各专项工作组职责,对巡视整改调度、督查督办、台账管理、定期报告、对账销号等作出具体规定,为做好巡视整改工作提供了坚强组织保障。全面贯彻省委巡视整改要求,全面对照省委巡视反馈问题,及时研究制定《省委第十巡视组巡视淮南市反馈意见的整改方案》等“1+3+1”整改工作方案及整改台账。在总体整改方案中,针对巡视反馈意见,细化提出161条具体整改措施,制定问题、任务、责任“三个清单”。其中,沈强同志担任责任领导的整改事项27项,张孝成同志担任责任领导的整改事项19项,其他各专项整改方案分别由市委常委牵头负责,具体落实专项整改任务。

(三)强化以上率下,层层传导压力。市委切实担负起巡视整改主体责任,对省委巡视组指出的问题,市委常委会全盘认领、照单全收、带头整改。沈强同志带头履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责,坚持重要任务亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、突出问题亲自督办,落实月调度制度,先后主持召开14次会议,专题研究部署和组织落实巡视整改任务,亲自约谈整改进展缓慢的县区、市直单位主要负责同志9人。张孝成同志认真抓好政府系统整改工作,尤其是历史遗留问题和建设领域问题的整改,约谈整改进展缓慢的责任单位主要负责同志5人。周善武同志负责巡视整改领导小组日常工作,落实双周调度制度,约谈整改进展缓慢的责任单位主要负责同志2人。市委常委班子其他成员严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,专题调度巡视整改工作51次。4月8日,召开巡视整改专题民主生活会,市委常委班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,结合彻底肃清“陈杨方曹”遗风遗毒遗痕,制定整改清单。市人大常委会、市政府、市政协党组认真履行相应整改工作主体责任,班子成员按照分工狠抓整改措施落实,合力推动整改工作。市委巡视整改工作领导小组及其办公室切实履行统筹抓总、协调联络职责,先后6次召开领导小组会议、3次召开领导小组办公室会议,审议有关文件、研究解决重点难点问题、调度整改工作,制定印发《关于进一步细化定期报告制度、台账管理制度、对账销号制度的通知》《关于做好省委第十巡视组巡视淮南市反馈问题分阶段销号工作的通知》,编发《巡视整改信息专报》8期,实行周督查、双周通报,及时通报整改工作进展情况、存在问题、牵头市级领导调度情况。各整改责任单位党组(党委)主要负责同志认真履行巡视整改直接责任,认真抓好市委整改方案中本单位承担整改任务的具体落实工作。全市上下迅速构建起抓巡视整改的责任体系,形成了一级抓一级、层层抓落实,整体联动、齐抓共管的工作格局。

(四)注重举一反三,推动标本兼治。一方面,扎实开展专项整治。针对巡视组指出的突出问题,特别是李锦斌书记在省委“五人小组”会议上点到淮南的2个具体问题,市委高度重视,部署开展七个专项整治行动,对每一个专项整治行动都做到有专项整改方案、有具体整治措施、有市级领导牵头,按时保质抓好整改落实。另一方面,加强制度建设。在整改具体问题过程中,认清病症、揭示病因、剖析病害,有针对性地建立完善制度,已新建和完善制度168项,做到“当下改”和“长久立”相结合、治标与治本协同推进。

二、坚持问题导向,从严从实抓好巡视反馈意见整改

(一)党的政治建设方面

1.“肃毒铲源”修复政治生态仍然任重道远

(1)针对“修复政治生态的力度有待加强”问题。

一是持续用力,全面彻底肃清“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕。从思想上深层肃清。市委把加强党的政治建设摆在首位,加强思想政治教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走,教育引导全市各级领导干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。编写警示教育读本,发挥以案为鉴作用。制定《关于“肃清‘陈杨方曹’遗毒优化政治生态”宣传工作方案》,深刻剖析“陈杨方曹”遗毒本质及其危害性,大力宣传先进典型。2019年以来,已在市级主要媒体刊播报道50余篇,在淮南日报集中刊登肃清“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕专题研讨发言8篇,在“淮南发布”等新媒体平台推送相关稿件13篇。从作风上挖根除弊。制定印发《在全市开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动的方案》,扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。从制度上谋划推进。4月26日,召开全市肃清“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕专题研讨会,深刻反思“陈杨方曹”和姚辉遗毒遗风遗痕的具体表现和危害。开展全市政治生态研判调研,形成专题调研报告。制定出台《关于深入查摆“七个有之”突出问题进一步优化政治生态的意见》。二是聚焦重点,努力提升城市形象。聚焦稳中求进抓发展。大力实施五大发展行动计划,攻坚克难、扎实工作,有效遏制经济在全省下滑趋势。聚焦项目投资抓提速。制定印发《项目建设提速年活动方案》,落实“四督四保”,1—4月,全市亿元以上重点项目完成投资127.16亿元,占年度投资计划36.11%;固定资产投资增长8.6%。聚焦产业培育抓提高。按照“做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群”的思路,研究提出打造煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤炭开发伴生资源综合利用等多个百亿产业的目标,加大招商引资力度,强化项目支撑发展。出台《关于继续开展招商引资突破年活动的意见》,2019年1—4月,全市新签约项目50个,总投资641.76亿元,新开工招商引资项目(5000万元以上项目、亿元以上其他项目)46个,总投资79.71亿元;到位亿元以上内资项目资金203.8亿元,引进亿元以上省外项目资金额117.4亿元,实际到位外商直接投资9215万美元,利用外商直接投资增速居全省第6位。聚焦宣传抓引导。启动“一路前行、一同见证”淮南首届全国摄影大赛,筹划拍摄系列微视频,配合做好《红色记忆》《我们的奋斗》等专题片拍摄工作,全方位多层次展示淮南形象。2019年以来,先后在人民日报头版、人民日报海外版、《求是》杂志、中国青年报头版、新华网首页推出多篇报道。三是坚持以案促改,梳理7家市直单位和5个县区近两年发生的典型案例,开展“以案促改”警示教育,进一步筑牢廉洁自律底线。四是坚持正确用人导向,全面激发干部队伍活力。强化正向激励,全面贯彻落实中共中央《党政领导干部考核工作条例》、中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省、市委实施意见,突出政治标准,坚持重实践、重实干、重实绩的用人导向,使求真务实在全市蔚然成风。认真贯彻落实《安徽省党政干部容错纠错办法(试行)》,印发《淮南市纪委监委关于规范和加强为受到不实反映的党员干部澄清正名工作的暂行办法》,明确规定纪检监察部门为受到不实反映的党员干部澄清正名、消除顾虑,旗帜鲜明地为敢于担当的党员干部撑腰鼓劲。五是坚持党管人才原则,完善人才政策措施。深化人才发展体制改革,修订《淮南市人才政策汇编》,印发《关于贯彻落实新时代“江淮英才计划”的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》等文件,制定《淮南市科技创新促进条例》,畅通“绿色通道”,进一步增强人才吸引力。加大人才政策宣传力度,在安徽日报等省级主流媒体连续推出多篇报道,在淮南日报、市广播电视台等市级主流媒体开设“人才风采”专题专栏。六是进一步矫正党员干部思想偏差。利用市委党校教育阵地,安排“全面建设现代化五大发展美好淮南”市情学习;举办全市领导干部专题培训班,组织学员开展交流研讨,教育引导广大党员干部认清形势、理性判断,筑牢思想防线,纠正少数干部盲目乐观的倾向,提高政治定力。

(2)针对“执行政治纪律和政治规矩还需强化”问题。

一是认真贯彻落实民主集中制。市委常委会坚持完善并带头执行民主集中制,制定并认真实施《关于严格落实<中共淮南市委常委会议事规则(试行)><市委书记专题会议事规则>的工作举措》,进一步促进市委常委会工作科学化、民主化、制度化。组织开展民主集中制贯彻执行专项检查。将民主集中制执行情况纳入2018年度市管领导班子和领导干部年度考核指标体系,抓好结果运用,层层传导压力。二是严守党的政治纪律和政治规矩。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。制定印发《关于深入查摆“七个有之”突出问题进一步优化政治生态的工作意见》,推动全面从严治党向纵深发展。三是全面整治领导干部经商办企业,制定印发《淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治行动实施方案》,开展专项整治行动;印发《关于规范淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶经商办企业行为的通知》。

2.转型发展打好“四张资源牌”实现“三煤”战略目标仍然任重道远

(3)针对“转型发展措施不力”问题。

一是明确发展思路。市委在充分调研的基础上,结合淮南实际提出了以践行新发展理念为核心的“1235”发展思路,并一以贯之,坚持用“1235”发展思路推动经济社会发展。二是着力打好煤炭资源牌,做精做优煤电化产业链。在煤炭板块方面,全力支持淮南矿业集团整体上市和中煤新集公司转型发展,深化煤炭供给侧改革。在煤化工板块方面,打造现代煤化工产业,目前中安联合煤化工一期项目已完成投资260多亿元,煤化工项目主体装置已建成中交,聚丙烯、聚乙烯挤压造粒机组先后试车成功;加快推进煤二期制乙二醇项目前期工作,加快推进煤制气项目。在煤电板块方面,加快推进潘集电厂项目前期工作。三是着力打好数据资源牌,做优做强非煤产业群。以省技术标准创新(大数据)基地获批和安徽大数据交易平台通过验收为契机,围绕大数据基地建设新三年(2019—2021)建设规划及实施方案,加快推进,力争到2021年形成全产业链大数据产业体系和百亿级大数据产业基地;坚定不移发展数字经济,推进中国移动(安徽)数据中心二期、中科院大气所地球系统与环境科学超级计算中心、煤炭开采国家工程技术研究煤炭安全大数据中心、华云数据集团云谷大数据产业园和淮南互联网经济产业园二期等项目建设。四是着力打好科教资源牌,打造创新型经济新引擎。积极参与合肥综合性国家科学中心建设,大力支持中科院淮南新能源研究中心、中科院大气物理研究所淮南研究院、中电科八所等国家级科研院所建设发展;培育创新人才,实施创新人才和企业家培育工程,建设“50·科技之星”创新团队。五是着力打好文化资源牌,培育经济增长新动能。实施《淮南市旅游总体规划》,推动文化和旅游深度融合发展。建好文旅项目,重点建设安徽楚文化博物馆、寿春城国家大遗址公园、寿州窑遗址公园、八公山和焦岗湖风景区等项目。创好文旅品牌,创建寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区三个国家5A级景区,推进寿县、毛集实验区创建国家全域旅游示范区,推进寿县古城墙争创世界文化遗产、安丰塘争创全球重要农业文化遗产,丰富中国成语典故之城内涵,支持寿县申报中国民间文化艺术之乡,叫响“楚风汉韵、能源之都”品牌。

(4)针对“营商环境不优”问题。

一是积极推动民营经济发展。坚持高位推动。市委召开支持民营企业发展座谈会、全市促进民营经济发展大会,深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神;制定印发《关于大力促进民营经济发展的若干意见》《关于建立市领导联系帮扶百家民营企业工作机制的通知》《关于建立招商引资项目市领导包保推进工作机制的通知》,着力解决民营企业发展困难,着力补齐民营经济发展滞后的“短板”。1—4月,全市规模以上民营工业增加值增长8.8%,新增民营企业3367户,增长21.2%。突出政策带动。实施民营企业培育提升工程,出台《规上工业企业培育工作压茬推进机制》;抓市场主体培育,按照“开发区+招商+规上工业培育”三位一体推进机制,进一步激发市场活力。1—4月,全市共有规上企业682户,全市新增各类市场主体11574户。强化融资拉动。加大财政资金支持力度,设立中小企业(民营经济)发展专项资金、续贷过桥专项资金、进出口企业助保金风险资金池,帮助企业缓解融资困难。二是进一步加大招商引资力度。制定印发《关于继续开展招商引资突破年活动的意见》,继续开展招商引资突破年活动。1—4月,全市到位亿元以上内资项目资金203.8亿元,完成年度目标任务的35.14%;引进亿元以上省外项目资金117.4亿元,完成年度目标任务的26.68%。组织开展陕汽配套产业园专题招商推介会、温州招商推介活动、上海招商推介会、北京招商推介活动等专题招商活动。细化分解2019年度全市招商引资目标任务;压紧压实责任,建立完善层级调度机制;完善重大项目考察和重要客商来淮接待机制,1—4月,全市共接待来淮考察客商394批次,对接企业395家,洽谈项目311个。三是进一步优化营商环境。制定印发《营商环境优化年活动方案》《2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点》,深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”工作,推进“双随机、一公开”监管,进一步精简审批事项。常态化实施“四送一服”双千工程,印发《关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的落实意见》,组建服务企业工作组,帮助企业解决问题。坚持“四督四保”,推动工地、融资、规划等要素在项目前期保障、问题在项目现场解决;加快推进“1+3+8”科技孵化器、标准化厂房建设。

(5)针对“协调发展动力不足”问题。

一是坚定不移发展实体经济。坚持“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体推进,园区工业增加值占全市比重高于去年同期1.4个百分点。继续实施规上工业企业培育三年行动计划,建立完善“小升规”和“新建新投产”工业企业培育库。全市纳入规上企业培育库企业共150家。1—4月,全市规上工业企业营业收入增长14.8%,居全省第2位。发展创新型经济,完成编制《战略性新兴产业发展规划(2018—2022年)》;扎实推进国家级高新区建设,实施高新技术企业和创新型企业倍增计划。1—4月,全市战略性新兴产业产值增长17.8%,居全省第7位;高新技术产业增加值增长24.6%,居全省第3位。落实高质量“四督四保”制度,完善固定资产考核调度和项目问题收集、交办、反馈等机制,发挥投资对优化结构、推动经济转型提速高质量发展的关键性作用。1—4月,全市亿元以上重点项目完成投资127.16亿元,占年度投资计划36.11%。二是加快区域经济振兴。重点支持和指导谢家集区、八公山区、潘集区从实际出发,发展特色产业,培育接续产业,力争形成协调推进、争先进位的格局。八公山区坚持“旅游立区、工业强区、文化兴区”发展思路,加快推进八公山5A级景区创建;谢家集区打造新型功能材料百亿产业基地;潘集区积极发展煤化工园区配套产业、煤炭开发伴生资源综合利用产业、农副产品加工业和港口物流业。三是加快推进高新区产城一体化发展。以省技术标准创新(大数据)基地获批和安徽大数据交易平台通过验收为契机,坚定不移发展数字经济,推进主导产业集聚,加快构建“131”产业体系。发展数字经济。围绕大数据基地建设新三年(2019-2021)建设规划和实施方案,力争到2021年形成全产业链大数据产业体系和百亿级大数据产业基地。发展新能源产业。加快推进中科院等离子体物理研究所淮南新能源研究中心、安徽理工大清洁能源国家大学科技园、优科新能源项目建设,支持科研成果落地转化。发展先进制造装备产业。加快推进中国电科八所光电产业园、万泰电子工业园、市科技孵化器、高新区标准化厂房建设。发展生物医药产业。盖天力药业产业园项目一期已建成投产。发展现代服务业。市高新区已集聚煤炭开采国家工程技术研究院、国家煤化工产品质量监督检验中心等煤矿技术服务业科研院所,集聚安徽专利信息服务中心、中意征信、江淮云信息等一批电子商务企业,研发创意产业园已获批省级服务业集聚区。加快推进基础设施建设。建成投用淮河大道加油加气站、和畅街加油加气站;正在编制三和中学工程量清单,完成山南七小、山南四中、山南五中规划设计,正按序时推进;启动山南综合医院、三和镇卫生院等项目建设,加快推进市妇幼保健院建设;加快社区邻里中心菜市场、御香山菜市场、拓基广场菜市场建设。

3.贯彻落实党中央及省委重大决策部署存在差距

(6)针对“扫除黑恶势力及‘保护伞’还需加压发力”问题。

一是提高政治站位。市委市政府高度重视,深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,把扫黑除恶专项斗争摆到突出位置,专项斗争取得重要阶段性成果。二是以扫除涉矿、涉砂、工程建设、宗族势力等方面黑恶势力为重点,各县区、有关单位共制定相关整治方案10个。三是进一步完善并落实沟通联系机制。建立健全“1+1+X”工作机制,定期召开会议,通报专项斗争工作情况,形成打击黑恶势力的合力。四是进一步压实责任。制定《市委扫黑除恶工作指导组工作方案》,加大对县区(园区)扫黑除恶专项斗争工作指导力度。五是进一步加强扫黑除恶专项斗争保障力度。全面梳理各级扫黑除恶专项斗争队伍,及时进行调整充实。六是严厉打击黑恶势力背后“保护伞”。认真落实“三长签字背书”制度,对涉黑涉恶案件腐败及“保护伞”问题进行逐案排查。严格落实“一案三查”,对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题严重单位实行“一案三查”。

(二)党的思想建设方面

4.理论学习浮于表面

(7)针对“学习浅尝辄止”问题。

一是制定印发《中共淮南市委理论学习中心组2019年度学习计划》《淮南市2019年县级以上单位党委(党组)理论学习中心组暨干部职工理论学习安排意见》。二是继续做好新形势下党员干部理论武装和思想政治教育,大力推广“学习强国”APP、“学习淮南”APP等学习平台。继续做好“学习淮南”APP每日推送工作。三是制定印发《中共淮南市委办公室关于印发<淮南市各级党委(党组)理论学习中心组督查考核办法(修订版)>的通知》《关于开展2019年党委(党组)理论中心组学习督查的通知》,进一步加大督查力度。四是对省委巡视指出问题的13家单位党组织进行通报,约谈了13家被通报单位主要负责人。

(8)针对“中心组学习制度执行不严格”问题。

一是继续推广使用全市党委(党组)理论学习中心组学习管理平台,督促指导各县区和市直单位做好中心组学习资料报送,加大理论学习中心组学习的过程管理和在线考核力度。二是结合2018年度党建考核,对全市县级单位党委(党组)理论学习中心组学习情况进行摸排梳理,已督促相关单位进一步健全完善相关制度,并抓好落实。三是印发《关于省委第十巡视组巡视淮南市理论学习方面反馈情况的通报》,对省委巡视反馈的9家单位进行了通报,并约谈了9家单位主要负责人。

(三)党的组织建设方面

5.选人用人统筹谋划不够,干部配备不科学

(9)针对“干部队伍整体结构不优”问题。

一是制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,开展优秀年轻干部情况调研。二是加大优秀年轻干部使用力度。三是在充分听取市委统战部意见建议的基础上,2019年3月选配2名优秀党外干部(其中女性干部1名)。

(10)针对“干部交流轮岗不到位”问题。

一是推进市、县区直属机关内设机构重要岗位干部交流轮岗。2019年以来,通过提拔、重用、交流等方式,共交流干部215人次。二是对省委巡视反馈未交流的县处级干部进行逐步调整,结合机构改革和干部人事调整,已完成调整13人。

6.干部选拔任用程序不完善,审核把关不严

(11)针对“干部选拔任用制度执行不严格”问题。

一是严格执行干部选任预审等有关制度规定,不打折扣、不搞变通,切实规范干部选拔任用工作程序。认真反思执行干部选拔选人制度不严格问题。二是加强和改进干部选拔任用前征求有关部门意见工作。三是开展市属国有企业选人用人情况检查调研。完成对3家国有企业年度综合考核和干部选拔任用“一报告两评议”。

(12)针对“存在‘带病提拔’现象”问题。

一是进一步规范干部选拔任用程序,严格执行《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》等规定,对干部选拔任用严格把关,充分听取市纪委监委等部门意见,严格查核领导干部个人有关事项报告,坚持集中抽查和“凡提必核”相结合,有效防止干部“带病提拔”。二是从严从实开展干部问题举报查核,逐一登记造册,按照干部管理权限组织查核,对查实存在问题及时纠正,从严处理。三是开展“带病提拔”问题倒查,对倒查发现存在工作不严谨、不到位问题的相关责任人予以相应处理。

7.党的建设缺失

(13)针对“机关党建抓得不紧”问题。

一是严肃约谈存在党建不规范、党组织生活制度执行不到位的单位主要负责人,督促各级党委(党组)书记切实履行第一责任人责任。二是部署开展“抓党建、强基础、促提升”专项整治。三是加强日常督查监管。制定《关于报送“党员活动日(主题党日)”开展情况的通知》《党员领导干部参加“双重组织生活”报告单》,开展党建工作督查,对27家单位进行督查,目前督查发现的有关问题已全部整改到位。四是认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,4月8日、4月10日、4月11日、4月15日,市委、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组分别按要求召开了中央脱贫攻坚专项巡视整改和省委巡视整改专题民主生活会。五是加强业务指导和培训,分层级举办基层党建业务培训。六是进一步规范党内政治生活。印发《关于认真开好2018年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》《关于2018年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会召开情况的通报》,全市7477个党支部召开了2018年度组织生活会。抓好省委巡视反馈的具体问题整改。

(14)针对“基层党建工作薄弱”问题。

一是坚持立行立改。对巡视反馈的基层党建工作薄弱问题,立即进行调查核实、严肃处理。二是抓好统筹规划。完善村干部培养选拔机制,组织开展村级后备干部专题调研工作。进一步加强村级干部队伍建设,完善村干部选拔使用资格联审机制,把紧“入口关”。制定印发《关于进一步规范村级聘用人员管理的通知》,严格执行任职资格条件和选拔聘用程序。三是制定印发《关于实行村党组织书记县级备案管理的八条意见》。四是持续整顿软弱涣散村党组织。制定《关于做好软弱涣散村党组织整顿有关工作的通知》,开展软弱涣散村党组织整顿工作。五是深入推进乡村扫黑除恶专项斗争。紧盯农村基层政治生态建设、滋扰工程、非法采砂等问题,严肃查处违纪违法村干部。举一反三,在全市829个行政村全面开展“回头看”。六是深入实施乡村干部本领提升行动。市县联动对村党组织书记进行全覆盖集中培训,指导乡镇对其他村干部进行全员轮训。七是制定印发《关于报送〈关于在农村党员发展工作中实行回避、预审及备案制度的实施意见(试行)〉贯彻执行情况的通知》,全面摸排梳理2018年9月以来农村发展党员回避、预审和备案制度执行进展情况。制定印发《2019年全市发展党员指导性计划》,确定2019年度发展党员工作直接指导单位。制定印发《关于认真组织开展发展党员工作全面排查的通知》,对全市2014年5月以来发展的党员进行全面排查。

(四)党的作风建设方面

8.干部不担当不作为问题比较突出

(15)针对“消极懈怠不想为”问题。

一是树立正确用人导向。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是开展专项行动。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,坚持对标“不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节”,集中整治基层反映最强烈的“多”的问题;对标“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”,集中整治基层最痛恨的“推”的问题;对标“推进工作要实打实、硬碰硬”,集中整治基层最反感的“虚”的问题;对标“解决问题要雷厉风行、见底见效”,集中整治基层最看不惯的“浮”的问题,针对“十戒十做”,认真排查,坚决处理。三是市第一污水处理厂二期扩建工程,已于2018年9月28日通过省环保整改验收组验收,10月1日正式转入商业运行。

(16)针对“心存顾虑不敢为”问题。

一是认真贯彻落实《安徽省党政干部容错纠错办法(试行)》。坚持“三个区分开来”,合理界定容错情形和条件,准确把握政策界限,及时为受到诬告、错告的党员干部消除影响。二是认真贯彻落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,完善领导班子和领导干部综合考核办法,强化考核结果运用,树立注重基层和实践的用人导向,加大县区和基层优秀年轻干部使用力度。三是深化运用监督执纪“四种形态”。2019年1至5月,全市纪检监察系统运用第一、二、三、四种形态分别占比54.8%、33.1%、7.9%、4.1%,做到宽严相济、精准科学。四是依规依纪严肃处理巡视巡察及各类监督检查发现的不担当不作为干部。五是开展“暖心回访”活动。

9.形式主义、官僚主义积弊犹存

(17)针对“工作中空喊口号,存在表态多调门高、行动少落实差现象”问题。

一是坚决整治“工作空喊口号”问题,结合开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,严厉查处不作为、慢作为问题。二是加强社会停车场规划建设,正在开展市主城区停车场规划修编工作。加强招商引资工作,编印公共停车场项目推介手册,与北京等地多家公司进行联系对接。目前,已实施淮南东站、城市记忆广场等9个停车场建设工程。三是扎实推进舜耕山西支一路项目建设。西支一路项目已于2月20日开工,正在加快推进工程建设。

(18)针对“一些部门之间工作相互推诿”问题。

一是强化市级领导小组协调调度作用。加强统筹协调,市委、市政府主要负责同志和分管负责同志主动认领责任,多次对相关工作进行具体指导。加强联合处置,出台《关于成立市打砂、治超、扫黑联合处置领导小组的通知》,落实1+1+X机制,整合工作力量,加强部门联动。二是持续加大非法采砂打击力度。制定《关于开展全市打击非法采砂集中统一行动的通知》《关于印发淮南市2019年“三无”采砂船只拆解专项行动方案的通知》《关于上报“三无”采砂船只拆解进度的通知》。2019年以来,全市共拆除、销毁、没收采砂机具97台(套),完全拆解“三无”非法采砂船只192艘。组织开展“依法治砂护淮、守卫碧水蓝天”打击淮河流域非法采砂公益诉讼专项活动,检察机关对五起非法采砂案进行了公益诉讼。三是推进治超联合执法常态化制度化。制定《淮南市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》《淮南市治超执法人员联勤联动及考勤管理规定》等规章制度,细化工作流程,进一步明确公安部门和交通部门在联合执法过程中的相关职责和职能,形成多部门为一体联合治超执法模式,治超工作常态化制度化机制初步形成。四是对非法采砂、超限超载等问题监管不力的部门及有关人员严肃追责问责。

(19)针对“对群众反映强烈的民生问题消极应对、解决不力”问题。

牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,积极办好民生实事,加大财政投入,2019年一季度全市十三大类民生支出45.8亿元,占全市财政支出的83%。坚持不懈抓好民生工程,印发《关于2019年实施33项民生工程的通知》。加快推进项目建设,淮上淮河大桥一、二标段已全部完工,三、四标段正在抓紧推进;市妇幼保健院新院项目建设,建立了定期调度机制,正在有序推进项目建设;市文化艺术中心项目已于4月30日复工;市第四人民医院住院楼项目已于3月中旬完成搬迁并投入使用。

(20)针对应付上级检查验收问题。

一是严肃查处农村土地整治问题,已对3名责任人进行了问责,制定《寿县高标准农田建设项目管理办法》《寿县高标准农田建设项目实施工作制度》,强化过程监督,堵塞管理漏洞。二是开展全市农村土地整治项目实施情况专项检查,对检查中发现的问题,下发了限期整改函。三是严肃查处对党不忠诚、不老实,工作中弄虚作假、欺骗组织的行为。发现一起查处一起,严肃追究有关责任人责任。

10.违反中央八项规定精神问题禁而不绝

(21)针对“违规公款吃喝、使用公车、发放津补贴等问题较为突出”问题。

一是严明纪律要求。印发《关于进一步严明春节期间纪律要求的通知》《关于“五一”“端午”期间紧盯“四风”加强监督检查的通知》,严明纪律要求,杜绝“节日腐败”。二是强化警示教育。通报曝光违反八项规定精神和群众身边不正之风典型问题51起,曝光56人。编写完成警示教育读本。三是加大查处力度。2019年1—5月,全市纪检监察系统已查处违反中央八项规定精神问题56起,查处群众身边不正之风和腐败问题106起。

(22)针对“存在挪用公款、私设‘小金库’、公款私存现象”问题。

一是严肃查处省委巡视反馈的私设“小金库”等问题。二是深入开展“小金库”专项整治行动。制定《淮南市“小金库”专项整治行动实施方案》,全面排查整治“小金库”问题;抽取市本级24家单位和县区(园区)134家单位,重点检查2018年度财务收支情况;制定出台《关于推进“小金库”防治长效管理工作的意见》,将“小金库”防治工作纳入审计监督重要内容,列入市委巡察工作要点,开展常态监管。三是全面加强日常监管。开展党政机关办公用房清理整改“回头看”工作,印发《关于进一步规范党员领导干部操办婚丧事宜的通知》;不定期开展财政专项资金预算执行、资金使用监督审计,开展2018年度预算执行情况审计。

(五)党的纪律建设方面

11.市委主体责任落实“一严到底”不够

(23)针对“压力传导层层递减”问题。

一是出台《淮南市党风廉政建设约谈办法》,进一步明确党风廉政约谈的九种情形。二是印发了《淮南市党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,各级党委(党组)结合本部门实际,已逐级建立责任清单。三是十届市委第十轮巡察已将党委(党组)落实主体责任、党委(党组)书记履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容。

(24)针对“警示教育针对性不强”问题。

一是认真学习、以案为鉴。省委巡视以来,市委常委会会议先后多次学习贯彻中央、省委有关《通报》,以案为鉴,举一反三,深刻反思,汲取教训。二是深入剖析、以案溯源。编写完成警示教育读本。4月26日,召开全市肃清“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕专题研讨会,深刻反思“陈杨方曹”和姚辉遗毒遗风遗痕的具体表现和危害性。三是加强通报、以案示警。 1—5月,通报曝光典型问题及案件51起,通报曝光56人。四是融入日常、以案促改。巩固拓展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果,梳理7家市直单位和5个县区近两年发生的典型案例,开展“以案促改”警示教育,纳入日常政德教育。

(25)针对“侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然突出”问题。

一是紧盯重点领域,开展扶贫领域腐败和作风问题治理。二是开展问题线索专项督办。三是扎紧制度笼子,建立健全民生项目、“三资”管理、房地产等领域管理制度。

12.政治巡察震慑作用不明显

(26)针对“市委巡察机构建设与巡察任务不匹配”问题。

市委对巡察工作和巡察机构建设高度重视,1月21日,市委常委会会议专题听取市委巡察办工作汇报,对2019年巡察工作进行安排部署。3月7日,市委常委会会议对市委巡察办机构编制、人员选配工作进行了具体安排。5月8日,市委常委会会议研究了巡察组组长配备事项。目前,市委巡察工作领导小组办公室已作为市委工作机关,相关人员已全部配备到位。

(27)针对“十届市委巡察‘全覆盖’任务繁重”问题。

一是合理安排巡察任务。制发《中共淮南市委2019年巡察工作要点》,2019年计划安排分3轮、对40家单位开展巡察工作。二是综合运用巡察方式。3月29日,十届市委第十轮巡察工作启动,对9家学校开展常规巡察,对寿县安丰镇、大通区洛河镇、谢家集区望峰岗镇、潘集区平圩镇及所属的共9个村(社区)开展提级巡察;对淮南经济技术开发区所属10个村(社区)开展延伸巡察;对寿县安丰镇4个建档立卡贫困村开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”。三是配强巡察工作力量。印发市委巡察机构“三定方案”;在全市范围内选择政治可靠,工作经验丰富,熟悉纪检监察、组织人事、财务、审计、政法等专业技能的业务骨干,充实完善市委巡察人才库。

(28)针对“政治巡察站位不高”问题。

一是提高政治站位。市委通过常委会议、中心组理论学习会议等形式认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,传达学习全国巡视工作会议、全省巡视巡察工作会议暨十届省委第七轮巡视工作动员部署会精神,研究贯彻意见;编印《习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述》学习手册,组织抓好学习,通过深入学习把思想和认识统一到党中央和省委决策部署上来。二是加强教育培训。制发《市委巡察机构学习制度》《淮南巡察干部教育培训规划》,推动巡察干部教育培训规范化制度化,提高巡察干部工作能力和相关业务水平。系统开展十届市委第十轮巡察工作培训。三是提升巡察质量。修订市级《政治巡察检查指标》,进一步细化“六围绕一加强”巡察重点。制发《市委巡察工作情况汇报制度》,切实提升巡察报告质量。

(29)针对“听取巡察工作综合情况汇报不及时”问题。

制定印发《关于严格落实〈中共淮南市委常委会议事规则(试行)〉〈市委书记专题会议事规则〉的工作举措》,进一步细化市委书记专题会议(五人小组会议)听取巡察工作的时限和程序要求,并建立市委书记专题会议听取巡察工作提醒单制度。

(30)针对“巡察成果运用不充分”问题。

一是市委常委会会议专题听取市委巡察工作领导小组2018年工作总结,要求市委巡察机构及时报告巡察情况,做好任务交办、督查整改等“后半篇文章”,推动巡察发现问题改彻底、改到位。二是出台《市委巡察整改台账管理办法》,进一步完善巡察整改交账、建账、销账制度,规范巡察整改台账的管理。三是对十届市委第三至第八轮常规巡察的36家单位巡察整改情况进行了专项督查,全力推进整改工作。四是制定《关于建立健全巡察整改监督机制的意见》,从巡察发现问题和线索移交、整改监督、成果运用等方面进一步压实纪委监委、组织部门、巡察办对巡察整改的监督责任,增强督办力量。五是市委巡察办会同市纪委监委、市委组织部组成联合督查组,对十届市委第九轮巡察工作的整改情况开展全面督查。

13.市纪委监委监督责任“严字当头”不足

(31)针对“日常监督存在表面化”问题。

一是从严从实开展违规经商办企业专项整治行动,印发《淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治行动实施方案》,严查违规经商办企业行为。二是印发《关于规范淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶经商办企业行为的通知》。三是认真传达学习习近平总书记关于“亲”“清”政商关系的重要论述,切实抓好市委《关于推进构建新型政商关系的实施意见》《推动构建新型政商关系重要举措分工方案》的贯彻落实,构建“亲”“清”新型政商关系。四是加大司法系统腐败问题和违纪问题查处力度,认真办理涉法涉诉、司法不公方面信访件,以零容忍态度,严肃查处司法系统腐败问题和违纪问题。五是全面加强司法系统党风廉政警示教育,印发《在全市政法系统中开展强化宗旨意识、司法为民服务专项活动的实施方案》,组织开展“五个一活动”;制定印发《全市政法系统警示教育宣传方案》。

(32)针对“监督执纪‘第一种形态’运用不充分”问题。

一是认真开展专题培训,2019年市纪委监委已开展专题培训2次。二是提高监督执纪实效。1—5月,全市纪检监察系统运用第一、二、三、四种形态分别占比54.8%、33.1%、7.9%、4.1%,第一、第二种形态占比得到进一步优化。三是健全完善统计工作。制定《关于加强市纪委监委派驻(出)机构案件数据统计工作的通知》,重新修订了《淮南市纪检监察机关工作文书》,进一步规范监督执纪、审查调查及“四种形态”运用统计工作。

(33)针对“执纪问责偏软”问题。

一是对采取函询方式处置的问题线索开展“回头看”。二是严格执行线索排查会集体研究制度,对问题线索办理情况定期调度,跟踪督办。三是制定《2019年淮南市纪委监委年度培训计划》,并认真落实。

(34)针对“派驻监督‘探头’作用发挥不够”问题。

一是充实精干力量。2018年,招录2人。2019年,拟向社会招录10名。二是加强人员交流。2018年派驻机构交流至县区1人;系统外交流进派驻纪检监察组3人;2019年,从派驻机构提拔交流到巡察机构3人。三是加强业务培训。制定《2019年度淮南市纪检监察干部教育培训工作计划》,举办“清风讲堂”,开展以案代训。四是强化目标考核。印发《淮南市纪委监委派驻机构干部年度考核实施办法》,强化对派驻机构干部的考核力度。五是加强工作指导,严格执行派驻联系片例会制度。六是消除“零办案”。通过提级办理,交办转办问题线索等措施,加大派驻(出)机构监督执纪问责工作。

(六)反腐败压倒性态势方面

14.重点领域存在管理漏洞

(35)针对“土地利用不优”问题。

一是坚决查处整治违法违规用地问题。制定《淮南市涉及土地管理领域专项整治行动实施方案》,对督查发现的问题明确责任单位、整改措施、整改时限,强化工作调度,抓好整改落实。二是提高土地利用率。成立淮南市关于开展清理处置批而未供和闲置土地专项行动工作领导小组,贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案的通知》,加大整改力度,推动任务落实。

15.系统性、行业性腐败问题突出

(36)针对“工程建设领域腐败问题普遍”问题。

一是开展淮南市工程建设领域突出问题专项整治行动,制定《实施方案》,认真核查,分类制定整改措施,全面抓好整改。二是扎紧制度篱笆。工程建设领域出台了《淮南市人民政府关于印发淮南市政府性投资项目审计监督办法的通知》等8个规章制度。三是开展制度执行情况专项检查。针对省委巡视组反馈的问题,印发《关于开展工程建设领域法律法规规章制度执行情况专项检查的通知》,开展了工程建设领域规章制度执行情况检查。四是加强业务培训。今年以来,组织有关单位、工作人员参加招投标(采购)法律法规、工程建设管理、行政管理执法等专业知识集中培训3次,组织全市建设系统有关工作人员分两批参加省行政执法专业培训。五是严肃查处工程建设领域违规招投标等违纪违法问题。

(37)针对“医疗卫生领域腐败现象严重”问题。

一是全面加强卫生系统党风廉政建设。召开全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议,开展警示教育活动。制定出台《关于进一步加强卫生健康系统廉政风险排查和防控工作的通知》《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的实施意见》《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》,确保公立医疗机构所有权力规范行使、高效运行。二是制定《淮南市医疗卫生领域巡视反馈问题专项整治行动实施方案》,深入开展医疗卫生领域巡视反馈问题专项整治行动。出台《淮南市医疗乱象专项整治行动实施方案》,进一步规范医疗秩序,打击和整治医疗乱象;进一步规范采购行为、招投标管理、人员招聘;加强医德医风建设,将医德医风及“九不准”相关内容作为评优评先、职称晋升的必备条件。三是坚决查处医疗卫生领域腐败问题。

(38)针对“教育系统违纪违法问题频发”问题。

一是开展全市教育系统违纪违法问题专项整治行动,全面加强教育系统党风廉政建设。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件精神,压实党委主体责任和纪检机关监督责任,健全内控机制,强化责任追究,加大执纪问责力度,从严从实查处教育系统腐败问题线索。二是抓好问题整改,召开全市教育系统违规招标采购问题专项治理动员部署会,印发《全市教育系统违规招标采购问题专项治理实施方案》,在全市教育系统集中开展违规招标采购问题专项治理。三是制定《关于进一步规范中小学教师职称评审工作的实施意见》,明确评审条件,严格材料把关。4月19日举办全市中小学职称评审工作暨政策宣传工作培训班,切实提高经办人员政策水平。开展2018年职称评审工作全面排查工作,对违规行为予以查处。

(七)上轮巡视反馈问题整改方面

16.整改建章立制不够

(39)针对“建章立制不及时或制度执行不到位,导致相关问题屡禁不止。上轮巡视指出违法违规用地行为严重,存在未批先用、未供即用现象,本轮巡视仍然发现违法违规用地问题。”问题。

一是建立健全长效机制。汲取上轮巡视整改教训,围绕本轮省委巡视指出的普遍性、倾向性问题,有针对性地建立完善制度,进一步扎紧制度篱笆,用严格的制度管权、管钱、管事、管人,坚决防止同类问题出现第二次。二是正在开展制度执行情况专项检查,对制度执行不到位的单位,责令立即整改,执行到位;对制度执行中存在的普遍性问题,及时修订完善,补缺补差。三是切实加强土地管理。将《项目建设供地保障和推进增减挂钩调度考核机制》纳入市政府确定的十项机制,统一印发执行。正在制定《关于进一步规范和加强建设用地管理工作的通知》。严格落实用地巡查制度,加强动态巡查。制定印发《淮南市自然资源和规划局关于印发2019年法治宣传教育工作要点的通知》,加强依法依规用地宣传培训。

三、保持政治定力,不断巩固扩大整改工作成果

经过三个月的集中攻坚,巡视整改工作虽然取得了明显成效,但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,很多工作需要持续发力、长期整改。下一步,市委将本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,毫不松懈抓好后续整改工作,确保所有问题改彻底改到位。

(一)树牢“四个意识”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,提高政治能力,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,做到学、思、用贯通,知、信、行统一。严格落实意识形态工作责任制,推进媒体融合发展,抓好意识形态专项巡察,尽职尽责守阵地,旗帜鲜明敢斗争。

(二)抓好后续整改。严格落实整改主体责任,按照省委巡视工作领导小组的要求,进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,坚持以上率下,层层传导压力,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策,对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对分步推进和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对巡视组移交问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有落实。

(三)全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设,认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,以风清气正的用人生态涵养山清水秀的政治生态。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,加强基层党组织标准化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,做大做强村级集体经济,推动基层党建全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设,开展经常性、针对性、主动性的纪律教育,全面彻底清除“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕。继续举办全市党员干部千人警示教育大会,用身边事教育身边人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查办脱贫攻坚、教育医疗、环境保护、食品药品安全、扫黑除恶等重点领域违纪违法行为,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

(四)着力推动工作。以巡视整改为契机,坚持“1235”发展思路,坚持以新发展理念引领产业发展,深入实施五大发展行动计划,打好“三大攻坚战”,认真落实“六稳”工作要求,继续开展项目建设提速年、招商引资突破年、营商环境优化年、基层减负年活动,扎实开展历史遗留问题攻坚专项行动,稳妥有序推进“放管服”、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域和关键环节改革,实施33项民生工程,抓好就业、教育、医疗、住房、社会保障等基本民生,统筹抓好扫黑除恶、“平安淮南”建设、安全生产等重点工作,奋力推进淮南经济转型提速高质量发展,确保在全省发展方阵中往前走、上台阶、做贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0554—6678480;邮政信箱:淮南市山南新区市政务中心A座960室;邮编:232001;电子邮箱:hnxszg@sina.com。

原标题:中共淮南市委关于巡视整改进展情况的通报

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